図録▽学力の国際比較（OECDのPISA調査）

（2022年調査について）

　3か年おきに実施されてきたPISA調査であるが、今回はコロナ禍の影響で4年間隔となった。

　日本の成績は、各教科ともに点数、順位を上昇させており、特に、前回15位にまで落ち込んだ読解力が3位と大きく回復した点が目立っている。ただし、点数的には過去のピークを上回ってはおらず、また、順位的にも今回中国が不参加の影響もあるので、成績が大いに伸びたとは言えない。また、日本の場合、コロナ禍の影響が相対的に軽かったという要素も無視できない（注）。

（注）「日本の順位や成績を押し上げた背景には、新型コロナウイルス禍でも一定の教育を維持できたことがある。OECDの平均点は新型コロナの影響で前回18年調査と比べ3分野すべてで下がったが、日本はいずれも上昇。「新型コロナのため3カ月以上休校した」と答えた生徒の割合は、OECD平均が50.3％だったのに対し、日本は15.5％で、休校期間が比較的短かったことも影響したようだ。「3カ月以上の休校」があった生徒の割合が71.3％のドイツは、数学で前回比25点減、63.7％のオランダは同じく26点減となるなど休校期間が長かった欧米諸国は大きくスコアを落とした。一方、得点が上昇したのは台湾や日本など13の国・地域にとどまった」（毎日新聞2023.12.5）。

（2018年調査について）

　日本の結果は、数学的リテラシーや科学的リテラシーもやや落ちているが、特に読解力が8位から15位に低下し、点数も504点とOECDの平均レベルまで落ちたことが目立っている。2003～06年にやはり読解力が大きく低下し、脱ゆとり教育への転換を促したのであるが、そうした転換も結局は効果がなかったわけである。読解力の低下については、以下のような要因が挙げられている（毎日新聞2019.12.4）。

スマホやSNSの普及で読み書きやコミュニケーションが「短文中心」になっている
スマホの影響などで一人で動画やゲームに熱中し友達との会話や読書量が急減
答えのない課題に対処する「課題解決型能力」を養う指導が学校では十分できていない
学校のICT整備の遅れにより2015年からのPISA調査におけるコンピューター解答形式に不慣れ

　スマホやSNSの影響は日本だけではないので、順位の低下をそのせいにするのは安易だろう（海外の生徒の方がスマホやSNSへの依存が大きい点については図録3942o参照）。

　文科省は脱ゆとり教育自体の反省もなく今後整備したい学校ICT機器不整備のせいにし、新聞報道や著述家は新聞や書籍を読まなくなったせいにしたり、自分に都合の良い要因を強調する傾向にある。また、たかだか3か年の変化で読解力の長期的傾向を論じる有識者もいる（たまたま目についたのは、佐藤優の東洋経済オンラインの記事「日本人の｢読解力｣が劇的に落ちている確たる証拠」2021.10.6）。

　識者の論説や新聞の社説で参考になる意見は無いかとしばらく注視していたがほとんど無駄だった。その中で元文部科学省事務次官の前川喜平氏の「PISA2018」（東京新聞「本音のコラム」2019.12.8）だけが耳を傾けるに足るものだったので以下に引用する。

「日本の順位が過去最も高かったのは12年の調査だ。（OECD加盟国の中で－引用者）読解力1位、科学1位、数学2位。おかげで、当時初等中等教育局長だった僕は「学力低下批判」を浴びずに済んだ。「脱ゆとり教育」の成果とも言われたが、それは違う。12年調査の対象者は小一から中三まで授業時間数が最も少ない「ゆとり教育」（02～11年）を受けた世代なのだ。むしろ18年調査の対象者ころ、授業時間を大幅に増やした「脱ゆとり教育」の世代だ。だから、読解力は「ゆとり教育」で上がり「脱ゆとり教育」で下がったとも言える。しかし、そもそも読解力テストは文化バイアスが大きく出る。18年の成績低下は、単に問題文が日本の生徒になじみのない内容だったからかもしれないのだ。3年後には成績急上昇ということもありうる。要は3年スパンで上がった下がったと一喜一憂しないことだ。少なくとも「授業時間をもっと増やせ」などという暴論が暴走しないよう気をつけよう」。

　なお、日本以外の動きとしては読解力について以下が目立っている。

中華系諸国及びエストニア、カナダのトップ集団堅持
米国、英国、スウェーデン、ポーランドなどの回復
ドイツ、フランス、イタリアの低迷
韓国の伸び悩み

　前川氏の言う通り文化的なバイアスの影響が大きいとすると、今回の読解力の問題は、先進国の中では英米系で解きやすく、日本を含む非英米系で解きにくいものだったということになろう。

　この点について、今回の読解力テストの低落を、出題内容の変更とマスコミへの信頼度が低い英米と高い日本との対比から論じた記事をプレジデントオンラインに掲載したので参照されたい（2020年1月9日掲載「新聞やテレビを信じすぎる日本人の低い読解力」）。

　また、図録3941dでは、「事実」と「意見」の分別を問う具体的な設問への正答率から日本の読解力テストの低落を論じたので参照されたい。

　日本は移民が少ないので生徒の学力は過大評価となっていると言われることがある。移民を除いた読解力ランキングを図録3941bに掲げた。

　読解力得点の分散から見た学校間、学校内の学力格差の国際比較について、日本の学校間格差が大きい点を図録3941a（2018年結果による）に掲げた。

（2015年調査について）

　日本の結果は、読解力で4位から8位へ大きく低下、数学的リテラシーと科学的リテラシーで両方とも2位上昇。読解力の低下については、「文部科学省は要因について、問題表示や解答が紙での筆記からコンピューターの使用に変わったことを挙げ、「子どもたちに戸惑いがあった」としつつ、「情報を読み解き、言葉にする力で課題が浮かんだ。スマートフォンでインターネットを利用する時間が増える一方、筋だった長い文章を読む機会が減っている」（同省教育課程課）と分析する」（朝日新聞2016年12月7日）。

　国際的には、相変わらず、儒教圏諸国の上位ランクが目立っている。なお、北京ほか中国4都市は前回までは上海だけだったので順位は見かけ上低下している。

　３つの分野の共通傾向としては、韓国の低下傾向、ロシアの落ち込みからの回復、米国の長期停滞などが目立っている。

　三科目の平均点の順位、および移民生徒を除く順位については、図録3942g参照。

（2012年調査について）

　2012年調査では、日本の順位のＶ字回復が注目され、ゆとり教育の見直しの効果があらわれたとされた。新たに加わったベトナムを含め、アジアの儒教圏諸国の好成績が相変わらず目立っている。なお、OECD加盟34カ国中で、日本は、数学が2位、読解力と科学は1位とトップクラスであり、成人テストの結果と整合的だった（図録3936）。

　新聞各紙は、PISAの結果をゆとり教育の影響であるかの記事をこれまで書いて来ている。しかし、「ゆとり教育」が始まったのは、小学校、中学校で2002年度からなので、03年調査の15歳はわずか1年しか「ゆとり教育」の影響を受けていないので、06年調査の結果ならいざ知らず、03年調査の結果を「ゆとり教育」のせいにするのは言い過ぎであり、また、「脱ゆとり教育」が中学校で全面実施されたのは12年度からなので、12年調査の15歳の成績の上昇が「脱ゆとり教育」の影響ともいえないのではないか。

　こう指摘しているのは、池上彰氏である（朝日新聞2013年12月20日「池上彰の新聞ななめ読み」）。12年調査の成績上昇は、「むしろ、「ゆとり教育」導入と同時に始まった「総合的な学習の時間」の成果が出たという評価も可能になります。その点についての慎重な分析がないまま、「脱ゆとり教育」の成果だと論じてしまうのは、「自分たちの成果だ」と誇示したい文部科学省の発表に誘導されたものではないでしょうか。発表をうのみにせず、論理的に分析する。ＰＩＳＡが求める学力を、記者たちは持っているのでしょうか。」（同上）

　なお、池上氏は、同じ記事で、PISA参加国が増えているので、ランキングの回復は、事実上、ランキングの上昇と解釈すべきであり、「復調傾向」（読売新聞）というより「向上傾向」（朝日新聞）が正しいのではないかと論じているが、OECD平均を500点になるように調整している採点結果から見ると、3分野の平均では、2012年は543点と2000年の540点をなお下回っているので、やはり「復調」程度の表現の方が真実に近いのではないかと思われる。

　2012年調査の結果は、国際的には、アジアの上昇と北欧（特にフィンランド）の低迷が対照的となった点が指摘されている。また中国と対比した米国の悲惨な状況で「1957年のソ連のスプートニク打ち上げの時の様なショックによって新たな動機づけが生じることを期待する者までいる」という（The Economist December 7th 2013,"Finn-ished"）。ベトナムが科学的リテラシーでいきなり8位となるなど、途上国の割にドイツ並みかそれ以上の高い得点を記しているのも注目された。高学力には「熱心な親たちも助けになっている。ベトナムの親たちの半分は子どもの学力向上を見張るために教師との定期的なコンタクトを持ち続けている」（同上）。

（2009年調査について）

　2009年調査では、日本の順位が回復し、教育界の努力が実ったともみなせるが、なお、学力格差が解消していない点が指摘された。また、新たに参加した上海、シンガポールを含め、アジア勢が上位を独占した点に注目が集まった。

（2006年調査について）

　2006年調査に関しては読解力、数学的リテラシー、科学的リテラシーのすべてで順位が低下し、マスコミでも危機感をもって大きく報道された（図録3940w参照）。

　科学得点の分散から見た学校間、学校内の学力格差の国際比較について、日本の学校間格差が大きい点を図録3941（2006年結果による）に掲げた。